政府立法为市场主体投资兴业提供制度保障 汇聚众智为营商环境良法善治奠定坚实基础

时间:2019-10-31 来源:www.bvehk.net

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原标题:政府立法为市场主体投资发展企业提供制度保障,汇聚智慧,为良好的企业环境法律治理奠定坚实基础

国务院颁布《优化营商环境条例》,将于2020年1月1日生效。10月23日,国家发改委副主任、国家统计局局长纪宁哲在国务院新闻办公室召开的国务院政策例会上表示:“制定特别行政法规,促进市场导向、法治的国际商业环境建设,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。”

会上,纪宁哲简要介绍了《条例》的三个方面。

为什么要制作《条例》?

纪宁哲说《条例》的配方有三个主要考虑因素:

一是增强微观主体的活力。经济社会发展的动力来自市场主体的活力和社会的创造力。通过法治手段不断优化商业环境,最大限度地激发创业创新和微观主体创造的活力,有利于更好地将微观主体的发展动力转化为经济发展的新动能,对稳定经济增长和促进就业具有重要意义。

第二,继续深化改革。我国国有商业环境仍存在许多突出问题和不足,必须在“经营服务”改革中取得更大突破,在优化商业环境方面取得更大进展。《条例》从完善体制机制层面做出相应规定,进一步推进“去监管化”改革的系统整合和高效协调,有利于加快建设市场化的国际法治商业环境。

第三,巩固改革成果。总结中国近年来优化商业环境的经验和做法,巩固在解决制度障碍、制度障碍和政策创新方面的改革成果,以及在法律制度实践中证明行之有效的改革措施,有利于为深化改革提供法律支持和保障。

《条例》有什么特点?

纪宁哲指出,《条例》条例全面细致,充分反映了社会各界的需求和愿望,凝聚了社会的广泛共识,是一项前所未有的开拓性工作。《条例》具有以下三个主要特征。

首先,它既全面又系统,突出了关键点。《条例》由7章72篇文章组成。围绕落实新的发展观、正确处理政府与市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计。它为“放松管制”改革的关键环节确立了基本准则。同时,围绕突出问题,着力加强市场主体保护,净化市场环境,优化政府服务,规范监督执法,加强法治保障,制定了一套制度性解决方案,推动各级政府深化改革,转变职能。

第二,既有原则又有具体要求。《条例》围绕建立和完善公平、公开和透明的市场规则设计了该系统。例如,国家明确保障各类市场主体依法公平参与市场竞争,平等对待内资企业和外资企业等各类市场主体,完善公开透明的监管规则和标准体系。与此同时,还作出了具体规定,以减少企业的启动时间,简化企业的注销程序,这些程序在实践中易于操作,有助于增强市场参与者的收购意识。例如,关于企业的启动,《条例》明确规定,在国家规定的企业启动期限内,各地区应确定并披露具体的办理时间。

第三,它不仅整合了实践经验,还注重收集智慧。《条例》参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市首次出台的地方性法规,是近年来优化经营环境实践经验和集体智慧相结合的结晶。在起草过程中,国家发展和改革委员会与司法部一道,广泛征求了60个中央部门、37个地方政府、11个研究机构、37个行业协会和商会以及5个民主党派共150个中央政府单位的意见。会议还举行了17次专题会议,听取了150家境内外企业、50名城市负责人、50名NPC代表和CPPCC成员、美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见,并公开征求公众意见。这为善治良好的法律奠定了坚实的基础。

如何实现《条例》?纪宁哲强调,该系统的生命力在于它的实施。下一步是关注《条例》的实现。

一是为每个人创造一个参与商业环境建设的良好氛围。组织各级政府部门学习《条例》,向1亿多市场参与者宣传推广《条例》法规和精神,形成全社会强大的执行力,营造一流的经营环境。

第二是建立一个“1 N”的法律和政策体系。《条例》涵盖广泛的问题,并与数以千计的现行法律法规密切相关。加快配套体系建设,修订完善相关法律文件,确保与《条例》保持一致。

三是创造一个合法、国际化、便捷的一流商业环境。以《条例》的推出为契机,我们将找到短板,弥补不足,注重实施,继续深化“管理服务”改革,为各类市场主体投资创业创造稳定、公平、透明、可预测的良好环境。

此外,纪宁哲还回答了中外媒体关于近年来在改善商业环境、保护知识产权和开放金融业方面所做工作的提问。

(责任编辑:DF150)

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